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硯山縣市場監督管理局關于《硯山縣貫徹落實云南省特色農產品等 9個領域質量提升行動方案意見(征求意見稿)》公開征求意見的函

來源:縣市場監管局 發布時間:2019-12-04 10:16:50 瀏覽次數: 【字體:

為貫徹落實《文山州貫徹落實云南省特色農產品等 9個領域質量提升行動方案意見的通知》精神,進一步提升我縣產品質量、工程質量和服務質量水平,我縣認真編制《硯山縣貫徹落實云南省特色農產品等 9個領域質量提升行動方案意見》。為使《硯山縣貫徹落實云南省特色農產品等 9個領域質量提升行動方案意見》的制定更具操作性,切合硯山實際,提高廣大群眾和社會各界的參與度,現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見建議:

1.電話方式。聯系電話:0876—3122196,移動電話:18987609178;

2.電子郵件。通過電子郵件反饋意見建議,請傳至郵箱:[email protected];

3.書信方式。通過書信方式反饋意見建議,請郵寄到硯山縣市場監督管理局辦公室,通訊地址:云南省硯山縣江那鎮硯華東路107號,郵政編碼:663100。

意見建議截至反饋時間:2019年12月6日。

附件:《硯山縣貫徹落實云南省特色農產品等 9個領域質量提升行動方案意見》(征求意見稿)


硯山縣市場監督管理局             

2019年12月4日             


附件:

硯山縣貫徹落實云南省特色農產品等 9個領域質量提升行動方案意見

(征求意見稿)

為貫徹落實《文山州貫徹落實云南省特色農產品等 9個領域質量提升行動方案意見的通知》精神,進一步提升我縣產品質量、工程質量和服務質量水平。結合硯山縣實際,提出如下意見。

一、特色農產品質量提升行動

(一)改善農田生態環境

1.加大農業固體廢物綜合利用水平。建設農業廢棄物田間處理池,重點開展人畜糞便、蔬菜殘體和農作物秸稈就近堆肥處理,確保農業廢棄物安全利用,降低污染物流失風險。積極引導企業建造有機肥廠,真正實現變廢為寶。加快實施循環農業示范工程和農業廢棄物資源化利用示范工程。建立健全農藥包裝等農業生產活動產生的廢棄物回收處理制度。2020 年底前,實現農藥包裝廢棄物回收處理。

2.大力推進生態化種植模式。發展節水農業,加強節水灌溉工程建設和節水改造,應用節水減排技術,選育抗旱節水品種,發展旱作農業,推廣水肥一體化等節水技術。推廣生態種植模式,積極申請創建國家農業可持續發展試驗示范區,在全縣區域內建設農田微噴灌設施、滴灌設施等的高效節水灌溉工程,提高灌溉效益,促進節水減排,減少農田面源污染。

3.加強秸稈資源化利用。完善農作物秸稈還田技術模式,加大秸稈還田力度。因地制宜發展秸稈熱解氣化、秸稈沼氣等農村清潔能源,推動秸稈高值化綜合利用與農村人居環境改善有機結合。開展秸稈綜合利用技術研究,大力推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等利用技術。2020 年底前,秸稈綜合利用率達到 85%以上。

4.加強農膜廢棄物資源化利用。加大地膜國家標準宣傳貫徹力度,從源頭保障地膜可回收利用。合理應用地膜覆蓋技術,降低地膜覆蓋依賴度,嚴禁使用未達到新國家標準的地膜,從源頭上保障地膜減量。推進地膜撿拾機械化,推動廢舊地膜回收加工再利用。完善廢舊地膜等回收處理制度,協同推進“誰生產、誰回收”地膜生產者責任延伸制度試點工作,逐步實現地膜生產企業統一供膜、統一回收。加大研發力度,爭取在降解地膜應用配套技術、高強度地膜替代產品、地膜回收機械、地膜綜合利用技術等方面盡快取得一批突破性科研成果,推廣使用可降解的農膜。2020 年底前,全縣農膜回收率達到 80%以上。

(二)強化農業投入品監管

1.切實加強獸藥經營質量管理。對全縣范圍內的獸藥經營企業,全面推行獸藥 GSP 經營管理體系和可追溯體系建設,進一步健全獸藥監管體系和網絡,督促獸藥經營企業建立健全產品質量保證、進銷貨臺帳、索證索票、優質服務承諾等制度,規范經營行為,實現獸藥質量安全問題可追溯。

2.強化使用環節的督促指導。加強養殖從業人員技術培訓,嚴格按照國家獸藥使用安全規定規范使用獸藥,嚴格執行獸用處方藥制度和休藥期制度,堅決杜絕使用違禁藥物。督促規模養殖場配備獸醫技術人員,樹立科學審慎使用獸藥理念,建立并實施科學合理用藥管理制度,做到對癥選藥、科學用藥,杜絕盲目使用“復方”“高級別”和聯合用藥;設立養殖場獸藥房,建立獸藥出入庫、使用管理、崗位責任等相關管理制度,規范做好養殖用藥檔案記錄管理。督促指導養殖場(戶)加強養殖條件、種苗選擇和動物疫病防控管理,提高健康養殖水平,積極探索使用獸藥特別是獸用抗菌藥替代品,逐步減少促生長獸用抗菌藥使用品種和使用量。

3.加大經營使用環節獸藥質量抽檢力度。加大重點監控生產、經營、使用企業和重點區域的監督抽檢,多渠道、多層次加大獸藥質量安全監督抽檢力度,擴大抽檢范圍和品種,確保獸藥產品質量安全。加強畜產品質量安全監督抽檢,發現非法使用獸藥或殘留超標的,要及時監督生產經營者采取下架、召回、銷毀等措施控制風險,并追查源頭和流向,依法追究法律責任。

4.開展化肥減量增效技術。以測土配方施肥技術為支撐,按照土壤養分構成和農作物需肥規律,開展肥料品種、施肥數量、施肥時期、施肥方法等技術服務,提高施肥效果和利用效率。重點推廣專用配方肥料,全面推廣應用增施商品有機肥、秸桿還田和種植綠肥三項地力培肥技術。根據作物生長發育的需要有目的地提高土壤中較稀缺元素的含量精準施肥,改善耕地結構,培肥土壤,做到用地與養地相結合。根據各類特色產業基地的水土資源條件、種植布局等實際情況,分區域、分產業做好高效節水,采取適宜的節水節肥措施,建立農業節水灌溉體系,實施農業高效節水技術。

5.推進重大病蟲監測預警體系建設。進一步完善全縣各鄉(鎮)植保植檢站和農技站為主的病蟲監測預警網絡體系,對主栽農作物重大病蟲草鼠害等,采取定點調查和大面積普查相結合的方式,加大監測力度,準確掌握病蟲草鼠害發生、發展動態,及時發布預(警)報,有效指導防控工作。

6.推進綠色防控和專業化統防統治有機融合。圍繞重點區域和重點(特色)作物,推行“農藝防控+物理防控+生態防控+生物防治+科學使用高效、低毒、低殘留化學農藥應急控制”的技術模式,重點推廣稻—鴨(魚、蝦)—燈生態種養技術,探索稻—魚(蟹)生態種養+融合技術、稻—蝦生態種養+融合技術等種養生態循環養殖+模式。

(三)推進“三品一標”認證登記

1.提升業務能力。加大我縣以業務骨干為主的“三品一標”業務知識和綠色食品企業內檢員培訓力度,提升基層業務人員能力和產品申報及企業自律管理能力。

2.提高認證效率。圍繞“綠色食品牌”的打造,對全縣農業產業化龍頭企業、規?;a經營企業、農民專業合作社等主體,對符合認證條件的產品集中檢查、集中指導、集中審核、集中申報,實現“一企多品”,確保實現“三品一標”獲證產品數量年增幅 20%以上。穩步提高無公害農產品復查換證率、綠色食品續展率和有機產品保持認證率,力爭復查換證、續展認證和保持認證的比例達到 80%以上,全面提升“三品一標”農產品的供給力、公信力和影響力。

3.強化證后監管。嚴格落實綠色食品企業年檢、市場監察制度;開展“三品一標”專項整治,嚴格“三品”換證時限及現場檢查;及時完成上級下達的抽檢任務,抽檢完成率達到 100%;對不合格產品,依法予以查處,切實維護認證產品的品牌形象和公信力。

(四)加強農業全產業鏈監管

1.健立農產品質量安全信用體系。到 2020 年,農產品質量安全信用體系基本建成,重點生產經營主體的信用信息基本實現全覆蓋,守信激勵和失信懲戒機制有力有效,信用體系在保障農產品質量安全上發揮重要的基礎性作用,農產品質量安全水平明顯提升,消費者對農產品質量安全的滿意度大幅提高。

2.完善農產品質量安全檢驗檢測體系,強化縣、鄉兩級檢測機構檢測監管能力提升。建立健全和落實監管機構農產品質量安全監管巡查制度,加強區域范圍內規?;r產品生產企業特別是監管目錄范圍內生產企業巡查力度;縣級農產品質量安全檢測機構逐步擴大檢測范圍和檢測項目,將檢測項目拓寬至省級農產品質量安全例行監測要求范圍;進一步增強我縣特色農產品質量安全風險評估能力,逐步實現全縣超標樣品定性確認,有效保證檢測數據的準確性和科學性。

3.構建農產品質量安全追溯體系。落實區域內規?;a經營主體特別是監管目錄范圍內企業,全部上線應用追溯信息平臺,督促企業使用追溯碼,提升農產品可追溯率。

4.強化農產品質量安全風險管理。組織轄區內農產品檢測機構積極開展農產品風險監測和風險評估工作。農產品檢測機構對納入監管目錄企業實行定期抽檢,對抽檢過程發現的突出問題和超標產品,逐級上報至州級監管部門;并根據風險監測結果,及時開展監督抽查工作。

5.嚴厲打擊違法違規行為。按照“雙隨機一公開”監管要求,定期、不定期組織獸藥執法人員,圍繞違禁藥物、假劣獸藥、不規范標簽和說明書的清繳等工作,開展獸藥市場專項整治行動,規范獸藥市場秩序。嚴厲打擊生產、經營、使用假劣獸藥、違禁獸藥行為。

(五)打造特色農產品自主品牌

1.加強品牌培育。深入貫徹云南省打造世界一流“綠色食品牌”工作部署,推動我縣以綠色食品、有機食品為代表的現代農業產業快速發展,組織企業申報 “10大名品”“10 強企業”和“10佳創新企業”的評選。

2.強化品牌保護。加強“三品一標”監管,維護品牌公信力。指導督促企業及時參加年檢、無公害農產品復查換證、綠色食品續展認證等工作,不斷完善監管機制和提升監管水平。

3.注重品牌推介。以“文品入滬”“文品入粵”為契機,積極組織企業和合作組織參加本省和省外主辦的各種農產品產銷對接、農業博覽會、農產品展示推介等農業展洽活動,利用各種農展會、農推會,做好品牌農產品宣傳推介和促銷服務,打造“硯菜”品牌。

(縣農業農村科學技術局牽頭,縣林業草原局、縣市場監管局等有關職能部門按照職責分工負責)

二、食品藥品質量提升行動

(一)全面落實食品藥品安全責任

1.嚴把上市準入關。對管理權限內的食品(含食品添加劑)、藥品、醫療器械、化妝品注冊與備案,嚴格依法依規審評審批,嚴懲注冊申請材料造假等違法行為。健全食品審評審批專業技術委員會,建設技術審評信息平臺,提升審評審批能力。

2.全面推行食品藥品風險管理。完善食品藥品風險分級管理,更新食品藥品生產經營風險分級清單,合理確定監督檢查頻次。

3.強化食品藥品質量安全監管。在食品領域建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管模式。加強對監督抽檢不合格食品生產經營企業的監管,積極應對并及時處置生產、餐飲、流通環節食品安全突發事件,對發生食品安全事件的生產經營企業提高風險等級,增加監督檢查頻次。在藥品領域全面推行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。嚴格落實企業藥品質量安全主體責任,加大藥品經營企業實施質量管理規范監督力度,督促藥品經營企業、使用單位按照國家有關法規和技術標準,建立藥品信息化追溯系統,實現藥品流通和使用過程來源可查、去向可追、責任可究。

(二)深入開展食品藥品安全整治

1.扎實開展面制品、茶葉、米線、食用植物油等重點食品的食品添加劑“超范圍、超限量、非食品原料生產”和白酒塑化劑防控等專項行動。深入開展學校及周邊食品安全、食品生產加工小作坊和食品攤販、食用農產品集中交易市場專項整治,深化食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。

2.健全完善藥品行政執法與刑事司法銜接工作機制,嚴厲打擊藥品違法犯罪行為,加強信用聯合懲戒和落實“黑名單”制度。制定藥品質量安全日常監督檢查要點,加大對藥品重點品種、重點區域的風險監測和風險評估力度,及時化解藥品安全風險隱患。全面推行全主體、全品種、全鏈條的監管模式,深入開展藥品零售企業飛行檢查,加強對醫療機構藥品質量監管,持續開展疫苗、特殊藥品、非藥品冒充藥品、中藥材、中藥飲片、植入性醫療器械等專項整治行動。

3.強化農村食品藥品安全監管,進一步規范農村食品經營配送。按照“政府領導、市場監管牽頭、部門配合、行業自律、企業主體”的原則,幫助和支持各級食品行業協會完善機構建設,建立健全食品行業規范機制,大力推廣和實施食品配送“五項制度”、配送企業“五統一”及零售終端“五不驗收”,推進農村食品統一配送。全面加強食品小作坊和小餐飲、小食雜店等食品攤販的綜合治理,嚴厲打擊制售有毒有害食品的小作坊和食品攤販。提升鄉鎮衛生院、村衛生室藥品質量安全管理規范水平,繼續加大推進“農村便民藥柜”設置工作。嚴肅查處游醫藥販,防止假劣藥品流入農村地區,確保邊遠地區農村群眾用藥安全有效。

4.深入開展餐飲服務食品安全監督管理量化分級提檔工作和“明廚亮灶”建設,不斷提高量化分級優秀(A級)、良好(B級)比例,實現持證餐飲服務單位“明廚亮灶”建設全覆蓋。加強網絡餐飲服務線上線下聯動監管,督促網絡訂餐第三方平臺落實主體責任。

(三)提升食品藥品檢驗檢測支撐能力

整合檢驗檢測資源,積極構建以縣級檢驗檢測機構為基礎的技術支撐體系,全面提升食品藥品檢驗檢測能力。

(四)構建食品藥品安全社會共治格局

全面落實食品藥品安全黨政同責,進一步強化黨委領導責任、政府屬地管理責任、部門監管責任。理順食品藥品投訴舉報聯動機制,落實食品藥品舉報獎勵制度。將食品藥品生產經營企業和法定代表人、有關人員的食品藥品安全信用狀況納入社會誠信體系范圍,實施信用監管。鼓勵積極投保食品安全責任保險。充分發揮食品藥品行業協會、社會組織的作用,強化行業自律。加強食品藥品安全法律法規和知識的宣傳普及,引導社會公眾參與食品藥品安全監督,提升食品藥品監管公眾滿意度。

(縣市場監管局牽頭,各鄉(鎮)人民政府、縣衛生健康局、縣農業農村科學技術局、縣公安局、縣食品安全委員會成員單位等有關職能部門按照職責分工負責)

三、消費品質量提升行動

(一)主要行業

1.終端消費電子產品及鋁制品制造業。抓住電子信息產業轉移和硯山鋁業發展的有利時機,加大招商引資力度,大力吸引長三角、珠三角、粵港澳大灣區等地的消費電子企業和鋁制品加工企業來硯發展,強化政策支撐,加快改善提升項目服務水平,培育發展具有競爭優勢的產品系列和鋁產品終端消費品,打造全省數碼產品的制造基地和鋁產品消費基地。

2.服裝鞋帽玩具制造業。充分發揮勞動力資源和區位優勢,立足現有產業基礎,引進知名品牌,采用高新技術、先進適用技術和先進管理模式,加速全縣服裝鞋帽玩具制造產業擴張升級,使服裝鞋帽玩具產業成為推進全縣農村富余勞動力就地就近轉移就業的重要產業。

4.大力發展文化旅游產業。充分依托硯山豐富的旅游資源和民族文化特色,突出自然生態及民族文化資源打造八嘎三星村、六主村鄉村旅游,突出美麗鄉村及省級非遺項目“頂燈跳弦”打造黑魚洞民族特色旅游村寨,突出民族聚居村寨文化特色,培育響水龍苗族民俗文化鄉村旅游,突出特色農業資源和濕地景觀打造稼依大石壩田園休閑模式鄉村旅游。開發豐富多彩和擁有自主知識產權的民族特色文化產品,建設一批具有一定規模和聚集效益的旅游文化產品加工企業。

(二)具體措施

1.抓好項目建設,促進持續發展。一是加大輕工產業前期工作的研究。切實加大項目前期工作投入,不斷強化項目的論證儲備和招商引資工作。抓住西部大開發、輻射中心建設、新高地建設以及東產西移等機遇,爭取一批央企、滇企、名企、外企入硯投資發展,確保爭取一批、引進一批、建成一批、投產一批,為做大做強輕工產業提供有力的項目支撐。二是狠抓在建項目竣工投產。嚴格實行“一個項目、一位領導,一套班子、一個目標”,加大在建項目問題的協調解決力度,實施重點企業和項目實行“一企一策,一項一策”政策扶持和跟蹤機制,確保在建項目按時按質按量竣工投產。三是暢通項目審批渠道,促進項目開工建設。要按照部門職責分工,實行同步受理、同步介入、同步審查、簡化程序、限時辦結,不得互為前置,千方百計提高項目審批效率,促進項目早日開工。對重點工業項目,實行全程協辦、跟蹤對接,高效快速地為業主解決環評、立項、用地、融資等方面的問題,切實提高辦事效率,提升服務水平。四是強化重點項目跟蹤服務。加強重點項目建設監測力度,完善項目實施單位反饋處理機制,深入對接項目實施過程中的重點、難點問題,做好項目建設進展全程監測和跟蹤服務工作,務實高效推動項目落地建設。

2.加快園區建設,促進聚集發展。堅持把工業園區作為消費品質量提升的重要平臺和載體,進一步突出產業園區對消費品加工產業集群、集聚發展的功能作用,積極探索和創新園區開發建設模式,全力抓好產業園區基礎設施、公共服務平臺、投融資平臺等建設,狠抓產業入園、項目入園、企業入園工作,切實化解項目入園審批難、用地難、落地難、開工難等問題,改善園區投資服務環境,促進一批大項目、大企業入園投資發展,打造審批快捷、服務一流、特色鮮明的示范園區。

3.抓好招商引資,增強發展后勁。一是著力抓好項目儲備。圍繞終端消費電子產品、鋁制品、服裝鞋帽玩具、旅游文化產品等消費品制造業,有針對性地做好重點項目的策劃包裝,豐富項目儲備,實行動態管理,并按預可研做好項目前期工作。二是著力抓好項目推介。堅持“走出去”與“請進來”相結合,重點面向長三角、珠三角、粵港澳大灣區等發達地區,采取“節會”招商、定位定向招商、以商招商、委托招商、網絡信息招商等多種形式、多管齊下,切實加大招商引資推介工作力度,努力爭取一批有實力的企業和項目落戶硯山。發揚“跑、干、要、盯”精神,主動承接中東部產業轉移,積極引進央企、滇企、名企入駐硯山,助推輕工業發展。三是著力抓好跟蹤服務。嚴格按照“合同項目抓入駐,新建項目抓開工,在建項目抓投產”的要求,以“服務零等待、合作零距離、環境零投訴”為目標,認真落實主要領導、分管領導、項目責任單位“三位一體”工作機制和招商項目跟蹤推進責任制,切實幫助業主協調解決生產經營中遇到的困難和問題,確保項目引得進、留得住、能發展。

4.抓好技術創新,提升發展質量。一是做強做大優勢產業,改造提升傳統產業。鼓勵消費品制造企業按照新型工業化的發展要求,充分利用新技術、新材料、信息技術、先進制造技術、現代生物技術、新型環保節能技術,改造提升傳統優勢產業,延伸產業鏈,提高產品附加值,提升產業發展質量和效益。支持企業加大產品開發力度,加強質量標準體系建設,實施品牌發展戰略,爭創國際國內名牌、名品,提升產業核心競爭力。二是加大科技研發創新力度。加強與大中專院校及科研機構合作,大力開發科研攻關項目,推進在產業結構優化、提高資源綜合開發利用效率、節能減排的關鍵技術和共性技入方面取得突破,引導和支持科技創新要素向企業聚集。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,加速實現科技成果產業化、產業發展科技化。三是積極推廣技術成果。鼓勵企業加強與國內外大企業的交流與合作,加快技術引進消化吸收再創新、集成創新、協同創新和自主創新步伐,促進科技成果向現實生產力轉化,努力形成一批擁有自主知識產權的技術和產品。

5.強化運行監測,保持輕工業平穩增長。一是加強行業統計分析能力,加大消費品制造行業運行監測分析力度,密切關注消費品制造行業運行中的熱點、難點及趨勢性問題,以及影響和制約行業發展的政策、要素等方面情況,及時做好行業分析、預警和前瞻性研究,指導行業發展。二是加強跟蹤問效工作,及時了解重點企業、重大項目運行中出現的新情況、新問題,促進消費品制造行業高質量健康發展。三是抓好納規工作,加強運行監測和協調,把具備條件的消費品制造企業納入規模以上企業。

(三)工作要求

1.強化責任落實。研究制定消費品制造行業發展的具體工作計劃和落實措施,按照發展壯大一批、扶持培育一批、推進建設一批的工作要求,落實落細工作責任,確保項目按時開工、快速推進、按時投產。

2.強化人才支撐保障。要進一步做好職工技術培訓和技能鑒定工作,形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍,重視傳統技藝人才的保護和傳承,依托各類人才計劃,引進和培養一批懂技術、懂市場的高端復合型管理人才,培養和造就大批優秀企業家。

3.強化督促指導。要加強對消費品制造業發展和重點項目落實情況動態跟蹤,細化責任分工和工作標準,建立臺賬、全程督導、定期通報,對工作落實不到位的,進行掛牌督辦,確保各項工作措施落到實處、收到實效。

(縣工信商務局牽頭,縣發展改革局、縣工業園區管委會、縣農業農村科學技術局、縣市場監管局、縣教育體育局等有關職能部門按照職責分工負責)

四、裝備制造質量提升行動

圍繞“中國制造2025”,積極培育我縣先進裝備制造業(電子設備),以硯山縣格仕特電子科技有限公司等為龍頭的配套發展與新能源汽車相關的電子設備,積極培育新的經濟增長點。幫助入園企業成立了電子信息產業協會,共同打造千萬級數量的車聯網大數據平臺,扎實推進全國有影響力的汽車電子產業園建設。將硯山打造成全國知名的汽車電子產業基地。鼓勵企業申報文山州人民政府質量管理獎評選,增強先進裝備制造業的內生動力。

(縣工信商務局牽頭,縣工業園區管委會、縣發展改革局、縣市場監管局等有關職能部門按照職責分工負責)

五、原材料質量提升行動

堅持以有色金屬行業轉型升級為主線,實現高質量跨越式發展。推進有色金屬產業鏈補鏈增鏈進程,形成水電鋁材一體化發展優勢,促進新型墻材結構優化合理、綠色發展。

(一)強化產品標準質量體系建設。進一步強化標準與科技創新的銜接,加大優勢領域技術標準研究制定力度,加強上下游標準協同一致性,推動建立覆蓋產品全生命周期的標準群。引導和鼓勵企業采用、制定并實施嚴于國家標準、行業標準、地方標準的企業標準或團體標準,以材料生產全流程控制、表征和試驗、性能評價和服役評價的標準化需求為重點,提升產品和通用工藝類標準技術水平,滿足綠色、節能、節水、安全、環保發展需要。

(二)建立質量控制與技術評價檢測平臺。引導企業建立完備的產品生產全過程質量保證制度和質量控制指標體系,定期開展產品質量檢驗、化學分析對比驗證檢驗和抽查對比活動,確保質量保證制度和質量管理體系運轉有效。不斷優化生產工藝流程及質量管控系統,提高全流程質量控制水平。加強原材料領域檢驗檢測機構建設,鼓勵應用工藝質量數據采集、集成和綜合分析評價技術,完善原材料產品質量控制和技術評價體系。

(三)增加效能供給。以水電鋁為龍頭,重點發展鋁板帶箔產業鏈、鋁鑄造產業鏈和鋁型材、鋁線材產業鏈,實現水電鋁材一體化產業全產業鏈延伸。大力發展化工新材料,注重發展高性能、環境友好、本質安全的新型專用化學品。鼓勵生產使用 42.5 及以上等級水泥、熟料水泥,優先發展工程專用水泥,推廣高性能混凝土、預拌砂漿、混凝土預制件,發展新型綠色建材產品。

(四)推進智能化工廠示范建設。針對有色、建材等行業生產工廠的不同特點,分行業開展智能工廠示范工作。加強專業智能工廠軟件的研發和設計,圍繞生產管控、設備管理、安全環保、能源管理、供應鏈管理、輔助決策等 6 個方面開展智能化應用,建設信息物理融合系統(CPS),實現企業生產運營的自動化、數字化、模型化、可視化、集成化,提高企業勞動生產率、安全運行能力、應急響應能力、風險防范能力和科學決策能力,建成一批生產裝備智能、生產過程智能、生產經營智能的智能化工廠(車間)。

(縣工信商務局牽頭,縣工業園區管委會、縣發展改革局、縣市場監管局、縣自然資源局、州生態環境硯山分局、縣應急局等有關職能部門按照職責分工負責)

六、建設工程質量提升行動

(一)嚴格落實工程質量主體責任

1.落實工程建設參建各方主體責任。進一步強化工程質量安全管理制度和責任體系,全面落實參建各方主體的質量責任,尤其要強化建設單位的首要責任以及勘察、設計、施工、監理單位的主體責任。

2.落實在建工程項目負責人責任。工程建設過程中,嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人質量安全責任規定,強化項目負責人的質量安全責任。

3.嚴格落實工程質量終身責任。進一步完善工程質量終身責任制,嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度,加大質量責任追究力度。項目開工前,工程參建五方責任主體的項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書??⒐ず?,設置永久性標牌,增強有關人員的質量安全責任意識。

(二)健全監督管理機制

1.加強質量監管。進一步強化對工程建設全過程的質量安全監管,重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。進一步完善工程質量檢測制度,加強對檢測過程和檢測行為的監管,堅決依法嚴厲打擊出具虛假檢測報告的行為。推進質量安全誠信體系建設,建立健全信用評價和懲戒機制,強化信用約束。狠抓工程實體質量突出問題治理,嚴格執行標準規范,積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動,落實建筑施工安全生產標準化考評制度,全面提升工程質量安全水平。

2.加強監督檢查。推行“雙隨機、一公開”檢查方式,創新工程質量安全監督檢查方式,采取隨機、飛行檢查,對工程質量安全實施有效監督。加大抽查抽測力度,加強工程質量安全監督執法檢查,加大對建筑工程和市政工程的監督檢查力度,組織開展新建工程抗震設防專項檢查,確保工程實體質量。

3.加強隊伍建設。嚴格落實《云南省房屋建筑和市政工程質量監督機構及人員管理和考核辦法》《云南省房屋建筑和市政工程安全監督機構及人員管理和考核辦法》文件要求,加強監督隊伍建設,在人員、經費、設備等方面提供充足保障,保持監管隊伍的穩定,強化監管人員的業務技能培訓,全面提高建筑市場和工程質量安全監督執法水平。積極爭取政府購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行監督檢查。

(三)提升項目管理水平

推進工程質量管理標準化。完善工程質量管控體系,建立質量管理標準化制度和評價體系,推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。積極組織質量監督機構進行房屋建筑和市政工程質量管理標準化工地觀摩活動,實施樣板引路制度。制定并推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊,將質量責任落實到人。

(縣住房城鄉建設局牽頭,各鄉(鎮)人民政府、縣交通運輸局、縣水務局等有關職能部門按照職責分工負責)

七、生活性服務業質量提升行動

(一)切實抓好重點領域

結合我縣實際,實施健康養老服務、家政服務、餐飲服務、住宿服務、商貿物流服務提質計劃,各部門要結合已出臺的政策措施切實抓好落實。

健康養老服務:結合《硯山縣人民政府辦公室關于支持社會力量發展養老服務業的實施意見》(硯政辦發〔2019〕40 號)和《關于印發2018年硯山縣養老院服務質量建設專項行動實施方案的通知》(硯民聯發〔2018〕2號),全面提升服務品質和行業規范水平,抓好全面落實,完善養老服務功能和內容。

家政服務:重點推進行業服務標準化建設,培育創建家政服務知名品牌和示范企業。

餐飲服務:結合《硯山縣人民政府辦公室關于印發硯山縣餐飲業“十百千萬”工程實施方案的通知》(硯政辦發〔2018〕223號)一并抓好落實。

住宿服務: 廣泛開展“綠色飯店”評定工作,引入國內一線酒店管理品牌企業,確保年度住宿業發展目標完成。

商貿物流服務:結合《硯山縣人民政府辦公室關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》(硯政辦發〔2018〕252號)一并抓好落實,構建銜接有序、運作高效的城市配送物流服務體系。

文化、體育、法律、批發零售、教育培訓等其他生活性服務業領域的主管部門要結合實際,細化措施 ,抓好有關領域的質量提升行動。

(二)加強部門協同配合

要進一步細化落實措施,加強部門協調配合,建立健全部門、企業、行業協會、院校等協同推進機制,各牽頭部門要充分發揮作用,統籌協調部門政策、資金和項目的傾斜支持力度,對生活性服務業品質提升形成合力,共同組織推動實施,確保各項工作落到實處。

(縣工信商務局牽頭,縣教育體育局、縣人力資源社會保障局、縣民政局、縣衛生健康局、縣文化旅游局、縣市場監管局、縣郵政管理局、縣婦聯等有關職能部門按照職責分工負責)

八、生產性服務業質量提升行動

(一)緊扣行動目標精準發力。各部門要緊扣生產性服務業質量提升行動目標、對應州牽頭部門承擔我縣牽頭任務,主動對接州級業務部門,摸清州分解給我縣的行業目標任務,采取有效措施、精準施策,確保生產性服務業質量提升落地生效。

(二)強化領導,壓實責任。各部門要切實履行主體責任,主動作為,領導帶頭研究生產性服務業質量工作。領導小組辦公室要牽頭召集成員單位,積極研究解決服務業質量提升過程中的困難和問題,加快推動全縣服務業質量提升工作,確保生產性服務業質量提升目標順利完成。

(縣發展改革局牽頭,縣工信商務局、縣農業農村科學技術局、縣市場監管局、縣教育體育局、縣住房城鄉建設局、州生態環境局硯山分局等有關職能部門按照職責分工負責)

九、旅游業質量提升行動

(一)推動旅游業轉型升級

1.全力推進旅游廁所建設。推動 A 級景區和非 A 級景區的廁所全部達到國家 A 級以上標準;精品自駕旅游示范線路沿線廁所逐步達到國家 A 級以上標準,重點旅游城鎮廁所全部達到國家 A 級以上標準,解決我縣旅游廁所管理不到位、供給不足、分布不合理等突出問題,加快旅游廁所建設進程,實現“廁所革命”的目標要求,促進旅游質量提升和社會文明進步。

2.重點推動智慧景區建設。夯實景區信息化基礎設施,推動景區網絡基礎、信息安全、數據節點等建設。完善智慧服務體系,優化景區電子票務、綜合信息發布、導游導覽導航、智慧停車場、智慧廁所、互動體驗、咨詢和投訴、緊急求助等智慧化服務體系接入“一部手機游云南”平臺。完善智慧管理體系,加快建設和優化提升景區視頻及安全監控管理、客流車流監測分析、車船調度管理、應急救援與指揮調度、資源監測管理等系統接入“一部手機游云南”平臺。力爭年內我縣景區實現“一部手機游云南”建設任務及功能覆蓋。

3.積極打造自駕旅游新亮點。啟動滇桂山水風情自駕之旅(硯山-廣南-富寧-廣西百色、南寧)和丘天河自駕旅游線-英雄老山紅色自駕之旅(丘北-硯山-文山-西疇-麻栗坡-天保-越南河江、河內),按照統一策劃、統一包裝、統一營銷的方式,構建縣域旅游圈,重點打造好綠色、生態、文化、紅色等旅游精品線路,科學制定一日游、二日游等專項旅游產品,規范各景區景點、酒店、旅行社的接待行為,不斷提高旅游接待服務能力和水平,加強與周邊縣市旅游合作和營銷推介,提升硯山旅游的影響力和吸引力,重點打造聽湖、黑巴草場、龍壩崗休閑度假區、八嘎鄉“奇幻花谷、漂流壯鄉”旅游區、維摩鄉彝族弦子舞文化體驗區、盤龍鄉法土龍片區民族文化體驗區及各現代農莊一小時精品線路,實現與州內外旅游線路的融合,提高旅游綜合經濟效益。按照“整條打造、分步實施、分期推出”的思路,加快沿線游客休息站、觀景平臺、旅游廁所、汽車租賃網點、通訊基站等配套公共服務設施建設。積極參加汽車旅游營地專題招商活動和汽車旅游營地等級申報評定工作,推動我縣自駕旅游產業健康發展。

4.加大全域旅游示范區創建力度。一是依托硯山國家現代農業示范區的開發建設成果,尤其是具備一定規模的現代農業綜合示范園、稼依高產蔬菜科技示范園,開展農業種植采摘觀光、農事體驗活動,著力推動休閑農業種植園特色旅游化建設。使蔬菜、水果及花卉資源成為硯山休閑觀光旅游的一張名片;中澳生態園、中康公司、中-荷花卉雙創示范園、諸葛山莊園、瑞成農工、炭房萬畝桃園觀光廊道、稼依鑫珵農業熱帶水果種植示范園、阿舍南國蘋果莊園等,以農旅融合發展理念為牽引,在加快項目開發建設的同時,植入旅游元素,進行特色旅游化建設,成為全縣休閑觀光農業的產業支撐。二是打造民族文化節慶精品。深入挖掘硯山縣民間傳統的慶?;蚣漓氲墓澣蘸蛯iT活動,對民俗文化的豐富內涵進行精選和加工,加入民間演藝、飲食習俗和特色服飾等元素,重點鞏固提升壯族三月三、七郎花飯節、嘗新節,彝族火把節、草馬節,苗族花山節、回族古爾邦節等民族節慶。推動我縣從景點旅游模式向全域旅游模式轉型,形成供給完備、結構合理、要素完整的全域旅游供給體系。

5.加快塑造文化旅游品牌。按照州委、州政府“五個一批”“七張文化牌”的發展思路,結合硯山實際,抓好貫徹落實。探索實施“旅游+”發展戰略,推動旅游與鄉村建設、農業現代化和文化的融合發展。

(二)豐富演藝產品有效供給

1.提升演藝產品品質。逐步打造高質量的旅游演藝品牌,促進藝術創作工作更加深入生活、扎根人民,充分挖掘利用民族民間歌、舞、樂文化資源,運用高科技、新手段打造一批民族特色濃郁、藝術觀賞性強的演藝精品。

2.加大演藝產品宣傳推廣力度。鼓勵和支持演藝企業積極參與中國—南亞博覽會、創意云南文化產業博覽會、中國昆明泛亞石博覽會、昆明泛亞休閑產業博覽會、中國—南亞東南亞民族文化節等節慶展會,推銷演藝精品,推動產品貿易。鼓勵演藝企業發展對外網絡銷售業務,發展外向型“互聯網+”演藝產業新業態。建立和完善中越文化產業協作機制,進一步開放文化市場,制定有關企業赴對方進行合作的優惠政策,建立文化產業投資與招商機制,促進雙方企業在演藝資源開發上進行相互投資和合作,并為對方企業在本地開展演藝活動提供咨詢服務與幫助。

(二)加強旅游標準化建設

1.優化和完善旅游行業標準體系。做好完善云南省旅游服務地方標準支持工作,積極鼓勵行業協會與旅游企業圍繞傳統產品提升和新業態的標準制定,實現進一步優化完善云南旅游行業推薦性標準體系的要求。

2.加強誠信體系建設。以全面提升我省旅游服務質量為目標,進一步健全誠信評價機制,制定涉旅經營戶規范指數、品質指數評價細則;推動涉旅企業誠信評價全覆蓋,加大誠信評價推進力度,做到分季度評價,應評盡評;構建優勝劣汰機制,不斷提升我縣旅游品質。

3.加大旅游標準宣傳貫徹力度。深化旅游業協會改革,把旅游要素企業、從業人員的服務質量等級評定、復核等非行政許可的管理事項移交協會開展自律性管理;督促旅游業協會加大旅游標準貫徹力度,定期開展服務質量等級評定、復核工作;鞏固并擴大旅游業有關國家標準、行業標準和地方標準的貫標范圍;加大旅游服務標準的宣傳貫徹和培訓力度,探索宣傳貫徹工作新模式、新思路和新方法,切實提升旅游服務質量。

(三)提升旅游服務質量

1.提升旅游景區服務水平。細化落實 A 級旅游景區復核和退出機制,組織開展年度復核檢查,對不達標或存在問題的旅游景區予以整改等處理;貫徹實施旅游度假區和生態旅游示范區標準,完善布局合理、科學設置、制作精良的旅游引導標識,優化景區控制管理系統,提升游客消費便利度。

2.提升旅行社服務水平。認真落實旅行社等級評定及復核工作,進一步提高旅行社管理水平和綜合競爭力;完善旅行社退出機制,規范旅行社經營活動,依法依規清理一批不繳納旅行社質量保證金、長期未經營業務和違法違規的旅行社;推動服務信息透明,探索建立優質旅游服務承諾和管理制度,推動旅行社品牌建設;制定硯山縣旅游文化產業全產業鏈發展規劃,鼓勵整合資源運營,不斷提升運營實力;旅游業協會要加強行業自律,通過開展旅游線路創意設計大賽、旅行社服務技能大賽等方式,多角度推動旅行社增強新產品研發能力,提升旅游綜合服務技能。

4.提高導游和領隊業務能力。加大導游等級考核力度,提升中高級導游員在導游隊伍中的比重;加強導游和領隊素質教育培訓,充實我縣民族文化、歷史地理等應知應會的通識類知識儲備,增強主動傳承和弘揚社會主義核心價值觀的意識,不斷提升導游和領隊文化底蘊、溝通能力;開展導游服務技能大賽,不斷提升導游和領隊職業素養、服務技能;組織“金牌導游”“旅游形象使者”等評選活動,宣傳推廣導游正面形象,增強導游的職業自尊和榮譽感。

(四)深化旅游市場秩序整治

1.根除不合理低價游。繼續認真落實整治工作各項措施,持續深入推進全縣旅游市場秩序整治工作,每季度聯合公安、市場監管、文化和旅游、稅務、道路交通運輸開展一次聯合執法檢查,嚴厲查處“陰陽合同”“低價游”宣傳及組織行為;建立健全旅游購物退換貨機制,設立旅游購物退換貨監理中心,斬斷“低價游”“以購養游”利益鏈,堅決根除不合理低價游行為。

2.加強旅游團隊運行監管。加大新的旅游標準合同簽訂的落實力度,實行旅游合同電子化管理,加強旅行社《電子行程計劃書》的填報管理工作,對旅行社未與旅游者簽訂旅游合同,旅游合同未載明游覽、娛樂項目具體內容和時間,未載明交通、住宿、餐飲等旅游服務標準,旅行社指定購物點、推銷自費項目、強迫或變相強迫旅游者消費的,依法從嚴處理。同時,年內完成全縣旅游客運車輛車載視頻和衛星點位裝置的安裝,切實加強旅游團隊、旅游客運企業的監管。

3.加大違法違規行為的查處力度。按照屬地管理原則,要切實加大旅游市場綜合監管力度,調整充實旅游市場監管綜合調度指揮部,建立健全完善監管體制機制,切實加大旅游市場的違法違規查處力度,聯合公安、市場監管、稅務、文化和旅游等部門加大監督檢查執法力度,對景區內及周邊存在的“藥托、酒托、黑車、黑導、黑店”及強迫交易、商業賄賂、偷稅漏稅等違法行為進行嚴厲打擊,切實把《云南省旅游從業人員“八不準”規定》落實到實處。全面推廣涉旅黑名單嚴管機制,制定硯山縣“紅黑榜”評選實施辦法,加大綜合執法力度,堅決杜絕購物場所出現“八不準”規定的行為。

4.強化行業自律管理。充分發揮旅游業協會服務、引導、協調和監督作用,維護行業的合法權益和公平競爭秩序,在旅游行業主管部門的授權委托下,完善行業自律制度,引導企業誠信經營,協助行政主管部門開展好旅游企業等級評定、旅游從業人員教育培訓、資格認證、考核評價,旅游糾紛調解等自律監管職能,引導協會在推進旅游產業轉型升級中發揮積極作用。

(五)推進“一部手機游云南”建設

1.優化旅游綜合服務平臺。配合騰云公司優化旅游綜合服務平臺,拓寬用戶意見建議收集反饋渠道,加強功能場景和資源對接,加大上線資源的組織和優化提升,推動平臺優化完善和更新迭代,提高游客滿意度。

2.建設旅游綜合管理平臺。配合騰云公司建設旅游綜合管理平臺,推進旅游投訴處置、綜合執法服務、綜合智慧管理、應急救援服務、游客智慧服務等體系構建和旅游綜合經濟分析、可視化管理平臺等建設,推動有關數據的接入,發揮綜合管理平臺作用,提高管理服務水平。

3.健全投訴和售后體系。調整充實旅游市場監管綜合調度指揮部,建立統籌協調指揮的旅游市場監管綜合調度指揮中心,健全完善“1+16+129+X”游客投訴和售后處置運行體系;調整完善指揮部投訴處置賬號,安排專人負責投訴處置工作,接到游客投訴必須在 5 分鐘內響應,合理訴求、有效投訴必須在 24小時內辦結。成立旅游購物退換貨監理中心,設立專項資金用于先行墊付游客購物退款,為游客提供購物退貨“一站式”服務。

(縣文化旅游局牽頭,各鄉(鎮)人民政府、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣民宗局等有關職能部門按照職責分工負責)

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